珠江瞭望◎椿桦本报评论员于2013年9月颁布的《深圳市公共厕所管理办法》规定，对违规公厕管理者和使用者予以处罚。但是，近日有报道称，该办法颁布一年半，一张罚单都未开。该办法中“在便器外便溺罚100元”的规定曾被广大网民热议为“尿歪罚一百”。相关话题之所以再度引发关注，完全是因为“一张罚单都未开”。许多网民都认为，“尿歪罚一百”这个规定已彻底沦为一纸空文，有人甚至认为，实践证明当初出台相关规定的的确确是不明智的，是拍脑袋的决策。尽管我也认为，“一张罚单都未开”确实有可能是因为相关规定的执行力不济，但是我想问：为什么一定要开罚单？难道罚得多，才能证明立法的成功？“零罚单”难道不是人人讲文明守秩序的结果？当然，人们不会相信“零罚单”是因为市民素质高，这方面我们还不够自信。于是许多人都相信，只有罚款才能纠正不文明的行为，同时也只有执罚动真格，才能让法律制度落到实处。现实中确实有那么一些人，在公众场合不守规则，随地扔垃圾、随意插队、公然抽烟，但是如果执法人员罚他一下，他们就老实了。这难免给人一种错觉：难道咱们中国人都喜欢被罚？各地在控烟立法中，普遍都规定要罚款，人们当即就认为，可操作性不强，罚款或成空文；有城市出台垃圾分类管理办法，人们很快就发现，执法部门人手不够，处罚将无法到位；有城市提高随地吐痰罚款额度，人们同样发现，没办法执行……结果人们都说对了。似乎，在他们眼中，方便罚款的制度才是好制度。于是回想起成龙说过的一句话：“中国人是要管的”，这话当时曾引发板砖一片。但这正好说明，咱们是不需要被“罚”和被“管”的嘛！而且见到执法部门频繁罚款的新闻时，人们又会指责政府“以罚代管”，对罚款表现出咬牙切齿的神态。法律制度，只是人们的日常行为准则，处罚是手段，不是目的。对于公众来说，守法是常态，受罚是痛苦。因此人们都会极力避免被罚。交通违章行为可能难以避免，但是“在便器之内便溺”，对任何正常人来说都是轻而易举的事情，没必要因撒尿问题而交罚单。既然人人都守规则，那么是否意味着规则是多余的呢？显然不是。规则的作用主要是提示人们，某些事情不可为。在国民文明程度较高的许多国家，对乱丢垃圾的行为也有罚款规定，而且罚款比我们这要高得多，但事实上相关规定在这些国家的许多城市也是“零罚单”。不要处处都低估咱们的文明素质，也不要习惯性地认为只有交了罚单才能迫使国人讲素质。最近《广州日报》所作的“广式排队”系列报道就告诉人们，有些城市的市民素养真的会令你刮目相看。而摒弃“罚”与“管”的思维，或许会让你看到公民自治的前景和魅力所在。